为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策安排，以更高标准践行能源宁静新战略，扎实做好2025年能源事情，以能源高质量生长和高水平宁静助力我国经济连续回升向好，国家能源局研究制定了《2025年能源事情指导意见》（以下简称《指导意见》），现从四个方面对《指导意见》进行解读
。

一、出台配景

制定年度事情指导意见是《能源计划治理步伐》明确划定的一项任务，也是能源行业统一思想、形成协力，推动能源高质量生长的重要举措
。2024年，能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策安排，以“四个革命，一个相助”能源宁静新战略为基础遵循，统筹推进能源高质量生长和高水平宁静，能源宁静包管能力进一步增强，规模以上工业原煤产量创历史新高，原油产量连续三年稳产2亿吨以上，规模以上工业天然气产量连续八年增产超百亿立方米，能源消费结构连续优化，绿色低碳生长水平进一步提升
。

目今，我国能源生长也面临一些危害挑战，国际形势庞大严峻，油气外采率仍较高，新能源快速增长对系统消纳提出更高要求，能源要害技术装备攻关仍需强化，能源体制机制革新需向纵深推进
。《指导意见》提出针对性政策举措，有助于指导各地和各有关单位进一步加速计划建设新型能源体系，协力完成“十四五”收官，以能源高质量生长和高水平宁静助力我国经济连续回升向好，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求
。

二、主要考虑

《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，以更高标准践行能源宁静新战略，提出坚持底线思维，连续增强能源宁静包管能力，充分发挥化石能源兜底包管作用，强化非化石能源宁静可靠有序替代，守牢能源宁静底线
；坚持绿色低碳，连续推进能源结构调解优化，协同推进降碳减污扩绿增长，提高非化石能源消费比重
；坚持深化革新，连续引发能源生长活力动力，把深化能源体制机制革新摆在越发突出位置，不绝把制度优势更好地转化为能源生长的不竭动力
；坚持立异引领，连续培育生长能源新技术新工业新模式，加速能源要害焦点技术装备攻关，因地制宜生长能源新质生产力，推进现代化能源工业体系建设
。

三、事情目标

《指导意见》提出了2025年能源事情的主要目标：供应包管能力方面，全国能源生产总量稳步提升
。煤炭稳产增产，原油产量坚持2亿吨以上，天然气产量坚持较快增长，油气储备规模连续增加
。全国发电总装机抵达36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量抵达10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力连续提升
。绿色低碳转型方面，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右
。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展
。新能源消纳和调控政策步伐进一步完善，绿色低碳生长政策机制进一步健全
。生长质量效益方面，火电机组平均供电煤耗坚持合理水平
。风电、光伏发电利用率坚持合理水平，光伏治沙等综合效益越发显著
。大型煤矿基本实现智能化
。开端建玉成国统一电力市场体系，资源配置进一步优化
。

四、重点任务

《指导意见》提出21项年度重点任务
。一是从夯实能源宁静包管基础、提高区域能源协同包管能力、强化能源宁静重大危害管控三个方面，大力提升能源宁静包管能力
。二是从坚持非化石能源良好生长态势、统筹推进新型电力系统建设、连续深化能源开发利用方法厘革三个方面，积极稳妥推进能源绿色低碳转型
。三是从连续完善能源体制机制、深化全国统一电力市场建设、不绝健全能源法治体系三个方面，深入推进能源革新和法治建设
。四是从连续完善能源科技立异体系、强化能源要害焦点技术攻关、培育生长壮大能源新工业新业态三个方面，加速推动能源科技自立自强
。五是从提升民生用能效劳包管水平、推动县域能源高质量生长两个方面，切实增强人民群众用能满意度
。六是从切实维护公正公正市场秩序、连续增强电力宁静监管事情两个方面，着力提升能源监管效能
。七是从连续增强外洋资源供应包管能力、统筹做好重点国家和地区能源相助、积极加入全球能源治理三个方面，牢固深化能源国际相助
。八是从加力完成“十四五”能源计划目标任务、科学谋划“十五五”能源计划两个方面，统筹推进能源计划体例实施
。