为贯彻落实好国家最新要求，进一步强化项目源头把控，为本市“十四五”能耗双控收官及“十五五”碳排放双控全面实施提供有效支撑，市生长革新委会同相关部分制订《上海市牢固资产投资项目节能审查和碳排放评价实施步伐》（以下简称《实施步伐》，文件有效期至2030年10月31日 。
《实施步伐》制订的总体考虑是什么？
本市《实施步伐》的制订总体遵循以下三个原则：一是全面贯彻落实，严格凭据国家文件落实节能审查和碳排放评价要求 ；二是坚持问题导向，聚焦本市节能审查事情保存的问题开展制度设计 ；三是完善具体要求，结合本市实际情况细化相关事情要求和流程 。重点明确以下内容：
（一）实施节能审查分级分类精细化治理 。一是明确节能审查机关为市区生长革新委以及市政府确定的机构（自贸区管委会、临港新片区管委会、长兴岛管委会、化工区管委会），与节能双碳治理职能充分衔接 。二是明确市级节能审查治理权限为年综合能源消费量5000吨标准煤（电力折标系数取当量值）及以上或年煤炭消费量1000吨及以上的牢固资产投资项目，在本市情况容量和能源要素承载能力有限的情况下，对重点耗能耗煤项目实施深入论证和精细化治理 。三是明确高耗能高排放项目由市生长革新委卖力审查，有力有效落实高耗能高排放项目的最新管控要求 。四是实行节能审查权限动态调解机制，凭据各区节能降碳考核指标完成进度、项目审查质量等实时调解或暂停其节能审查权限，压实节能审查刚性要求 。
（二）明确应开展碳排放评价的牢固资产投资项目 。划定年综合能源消费量5000吨标准煤及以上或年煤炭消费量1000吨及以上的牢固资产投资项目、高耗能高排放的牢固资产投资项目应同步开展碳排放评价 。其他项目可由各级节能审查机关凭据实际情况开展碳排放评价 。
（三）细化节能审查不予通过的具体情形 。针对节能报告数据来源不明或明显过失的、设备能效水平未抵达先进或节能水平的、单位产品能耗凌驾强制性节能标准等相关情形，节能审查不予通过 。
（四）强化事中事后监管要求 。市生长革新委实施全市节能审查动态监管，对节能审查实施情况进行监督检查，对项目节能审查意见落实、节能验收等情况进行未必期抽查 。检查抽查结果依法依规作为对区和市政府确定的机构节能降碳相关评价考核的重要内容 。
（五）增强部分间信息共享 。一是防备“未批先建”项目开工、投运 。增强与建设治理部分项目施工许可和竣工验收阶段的信息共享，为主管节能事情的部分履行监管职责提供支撑 。二是开展数据联动监测 。市电力公司、燃气供应企业、热力供应企业按期推送共享项目电力、燃气、热力设施接入信息以及用量情况 。
（六）建立第三方机构评估机制 。市生长革新委建立节能效劳机构评估机制，适时宣布评估结果，并作为入围政府节能评审效劳机构名单的参考 。
《实施步伐》的基本框架和主要内容有哪些？
《实施步伐》包括五章共二十五条 。
1、第一章总则，共4条，主要明确《实施步伐》的有关依据、适用规模，划定政府投资项目和企业投资项目节能审查的开展时间、以及节能审查及验收、业务培训、监督治理等相关事情经费的来源等 。
2、第二章治理职责，共5条，一是明确市、区生长革新委对节能审查事情的治理职责 ；二是明确本市节能审查机关为市、区生长革新委和市政府确定的机构 ；三是明确本市节能审查实行分级分类治理以及应由市生长革新委卖力实施节能审查的项目规模 ；四是明确应开展碳排放评价的项目规模 。
3、第三章审查程序，共8条，一是明确节能报告的体例要求以及内容花样 ；二是明确节能审查要求、内容以及具体流程 ；三是明确不予通过节能审查的情形 ；四是明确项目重大变换的情形以及处理程序 。
4、第四章监督治理，共7条，一是明确节能审查在线治理的要求 ；二是明确不但独进行节能审查的项目和涉及国家秘密的项目节能相关要求 ；三是明确项目节能验收要求 ；四是明确主管部分事中事后监管的事情重点 ；五是明确与各级建设治理部分以及电力、燃气、热力供应企业信息共享的要求 。
5、第五章附则，共1条，主要明确《实施步伐》的施行日期和有效期 。
推动《实施步伐》贯彻落实有哪些考虑安排？
一是增强政策宣贯 。综合利用网站、平台、新闻媒体等多种渠道，增强对《实施步伐》的解读和节能审查事情要求的宣传，通太逾期分批开展系统化专业培训，资助各级节能审查机关、节能效劳机构、项目建设单位准确理解政策要义 。
二是强化能力建设 。结合国家新形势新要求以及本市事情实际，围绕节能报告体例、节能评审、节能验收、节能审查全历程监管等内容，印发本市节能审查技术导则，规范节能报告体例、评审和验收事情，提升本市节能审查技术水平 。
三是增强监督治理 。建立全市节能审查动态监管机制，对节能审查实施情况进行监督检查，检查结果依法依规作为节能降碳相关评价考核的重要内容 。建立节能审查和验收等报告质量按期抽查机制，对节能效劳机构建立评估机制，评估结果作为入围政府节能评审效劳机构名单的参考 。
