近日，国家生长革新委、国家能源局、生态情况部、国家统计局、国家数据局印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号，以下简称《指南》）。国家能源局有关卖力同志就《指南》接受采访，回覆了记者提问。
一、《指南》出台的配景是什么 ？
党的二十届四中全会提出要实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核步伐》，将非化石能源消费占比列为1项评价考核控制指标。国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，安排研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。目前，我国非化石能源消费中95%为电力，非化石能源电力消费核算事情面临核算规则不统一、核算工具笼罩面缺乏、差别政策机制相互衔接有待增强等问题。
《指南》凝聚各方共识，统一明确了省市两级和电力用户的非化石能源电力消费核算要领，用于指导各层级非化石能源电力消费核算事情，支撑电力消费间接碳排放核算，增进电能量交易、绿证交易、碳排放核算等差别政策机制有效衔接，更好推动碳排放双控制度实施。
二、《指南》对非化石能源电力消费核算做出了哪些划定 ？
《指南》作为非化石能源电力消费核算基础性制度，基于统筹衔接、稳妥有序、科学合理等基来源则，对非化石能源电力消费的认定方法和核算要领做出了具体划定。
分类认定每千瓦时非化石能源电力消费的归属。《指南》明确了三种认定方法：一是物理认定，包括非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等新业态新模式的自用电量、非化石能源发电项目生产耗用电量等方法；二是交易认定，包括非化石能源电力加入电能量交易、绿证交易等方法；三是分摊认定，主要针对未加入物理认定和交易认定的非化石能源电量，为确保核算的完整性，纳入省间分摊和省内分摊。
分层明确非化石能源电力消费量的核算要领。《指南》明确了省级、地市和电力用户非化石能源电力消费量的具体核算要领，既考虑了差别层面数据口径的衔接统一，又制止重复核算。在同一层面核算中，每千瓦时非化石能源电力消费量，只接纳一种认定方法、只认定给了一个主体，确保核算要领的科学性。
三、下一步如何推动《指南》落实 ？
一是明确责任主体。省级层面由国家生长革新委、国家能源局组织开展核算，地市层面由省级能源主管部分组织开展核算，电力用户核算规模及核算责任方由省级能源主管部分凭据事情需要研究明确，另有划定的从其划定。
二是建立事情机制。国家生长革新委、国家能源局将建立核算事情机制，明确事情流程、时间节点和卖力单位。近期重点推动相关方面加速完善绿证核发和交易系统功效，支撑各层级开展非化石能源电力消费核算需要。
三是做好政策宣贯。一方面，为推动各方全面理解《指南》划定，我们组织体例了非化石能源电力消费核算20问，对一些具体问题作了解答。另一方面，下一步还将结合事情需要，组织开展专场政策宣贯，指导地方和机构开展核算事情。
四是推动核算应用。重点用于支撑省级行政区域非化石能源消费占比统计核算、评价考核和高质量生长综合绩效评价有关指标核算。同时，做好与可再生能源消纳最低比重目标和可再生能源电力消纳权重政策、碳排放双控制度、碳排放统计核算、产品碳足迹、绿证自愿消费的有序衔接，连续扩大应用规模，发挥政策协力。
