国务院日前印发《都会更新“十五五”计划》（以下简称《计划》），明确了“十五五”时期都会更新事情的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。
《计划》提出，推动都会生长绿色低碳转型。大力生长绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规�；�。建立建筑能效品级制度，优化建筑用能结构。推广绿色设计，连续推进绿色建材评价认证和推广应用，稳步生长装配式建筑。深化气候适应型都会建设。提倡绿色低碳出行。
全文如下：
都会更新“十五五”计划都会是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。为贯彻落实党中央、国务院关于高质量推进都会更新的决策安排，凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十五个五年计划纲要》，制定本计划。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，全面贯彻习近平总书记关于都会事情的重要论述，完整准确全面贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，坚持以人民为中心，坚持系统看法，坚持计划引领，坚持统筹生长和宁静，坚持�；さ谝弧⒂Ρ＞”！⒁杂么俦�，因地制宜、分类指导，尽力而为、量力而行，建立可连续的都会更新体制机制和政策规则，高质量推进都会更新，为建设现代化人民都会提供坚实基础。
到2030年，都会更新行动取得重要进展，都会开发建设方法转型初见效果，宁静生长基础越发牢固，效劳效能不绝提高，人居情况明显改善，新旧动能加速转换，文化遗产有效�；�，风貌特色越发彰显，治理水平大幅提高，都会成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，都会更新体制机制越发完善，都会结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著效果，立异、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民都会基本建成。
二、培育壮大都会生长新动能
（一）增强都会生长动力推动都会特色化生长。落实区域重大战略，因地制宜实施都会更新，优化现代化都会体系。推进超大特大都会治理现代化，以都会群、都会圈为依托构建大中小都会协调生长花样。坚持城乡融合生长，推进宜居县城建设，开展县城体检，因地制宜生长小城镇，增强疆域小城镇建设，推动城镇基础设施和公共效劳向乡村延伸笼罩。
精心培育立异生态。推动老旧街区厂区、低效工业园区、低效楼宇等转型升级，优化提升古板工业，培育壮大新兴工业和未来工业，因地制宜生长新质生产力，提升都会工业立异活力。生长智能建造，培育现代化建筑工业链。推动消费基础设施革新升级，生长首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。培育国际消费中心都会。
（二）激活都会存量资源潜力全面摸清都会存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处理，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。加速构建房地爆发长新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化包管性住房供应，强化城镇低收入住房困难家庭住房包管，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。因城施策增加改善性住房供应，规范生长住房租赁市场。增进房地产开发企业转型生长、加入都会更新。深化住房公积金制度革新，扩大使用规模，着力满足缴存人差别阶段的多样化住房需求，支持灵活就业人员加入住房公积金制度。增强和规范存量都会基础设施资产治理。
（三）提升都会对外开放相助水平支持有条件的都会担负重大外事外交运动，吸引有影响力的国际组织落户。建设一批国际门户枢纽都会和区域性开放节点都会。发挥世界都会日、全球可连续生长都会奖（上海奖）等作用，增强在联合国人居署等多边相助框架下的都会更新国际交流相助。推进高质量共建“一带一路”，支持建筑企业按市场化原则加入国际相助，提升中国建造品牌国际影响力。
三、营造高品质都会生活空间
（一）推进“好屋子”建设
实施衡宇品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、质料、建造、运维水平，建设革新宁静舒适绿色智慧的“好屋子”。勉励居民开展既有住房装修和局部升级革新，推广装配式装修和适老化、无障碍革新，应用性能优异的新型建材。在新建、革新住宅项目中开展数字家庭建设，富厚数字家庭应用场景。
（二）连续推动城镇老旧小区革新
重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升效劳功效和情况品质实施针对性革新。支持具备条件的楼栋加装电梯。结合革新同步完善长效治理机制，提高治理维护水平。
（三）加速建设完整社区
完善社区基本公共效劳设施，逐步补齐便民商业效劳设施短板。完善都会社区嵌入式效劳设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。增强社区配套基础设施建设革新，优化提升公共运动园地、公共绿地和慢行系统，因地制宜增设健身休闲运动场合，推进社区效劳智能化。
（四）推进老旧街区厂区革新提升
革新提升老旧商业街区、生活街区，完善功效结构，补齐基础设施和公共效劳短板，优化交通组织，提升公共空间品质，富厚文商旅体展等融合业态，立异陶醉式体验等多元消费场景。实施老旧交通枢纽与周边街区一体化更新革新。推动老旧厂区功效转换，完善厂区及周边配套设施，优化景观情况，增强工业遗产�；だ�，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功效。勉励以市场化方法推动老旧厂区革新提升。
（五）提升都会公共效劳品质
充分利用存量闲置衡宇和低效用地，优先补齐民生领域公共效劳设施短板。推动养老机构提质增效，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合效劳。建设革新托育效劳设施，生长普惠托育和托幼一体化效劳。完善全民阅读设施等公共文化效劳设施，建设新型公共文化空间。建设革新“小而美”的全民健身园地设施，推动乒乓球等群众喜爱的运动项目进社区、进公园，举办群众身边的赛事运动。整治提升背街小巷情况，开展小微公共空间革新，加速公共场合适老化、无障碍情况建设革新，建设儿童友好空间。
（六）完善都会综合交通体系
优化都会快速路立交和收支口设置，革新瓶颈路段和节点，完善次支路网，实施门路微循环革新工程。严格规范都会轨道交通计划建设，推动轨道交通场站及周边一体化革新。优化都会货运网络计划设计，健全分级配送设施体系。实施老城区停车补短板行动，勉励建设集约化停车设施，推进停车设施建设革新，按划定配建充电设施。连续开展人员密集区域停车综合治理行动。
四、推动都会生长绿色低碳转型
（一）修复都会生态系统
建设连续完整的都会生态基础设施体系。加速修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑。增强建设用地土壤污染危害管控和修复，有序推进污染地块情况修复与开发建设衔接。连续深化工业园区水污染整治，强化入河排污口排查整治，建设排污口分级分类监管体系。牢固都会黑臭水体治理效果。�；ば薷炊蓟崾�，因地制宜推进渠化河流革新，建设幸福河湖、美丽河湖。统筹推进都会噪声等污染治理。结合地方实际，因地制宜、量力而行，完善都会绿地系统，推动公园绿地开放共享，增强古树名木�；�。
（二）加速都会建设绿色转型
推动高耗能公共建筑革新升级，勉励接纳条约能源治理等市场化节约能源效劳。大力生长绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规�；�。建立建筑能效品级制度，优化建筑用能结构。推广绿色设计，连续推进绿色建材评价认证和推广应用，稳步生长装配式建筑。推广绿色施工，勉励使用新能源车辆和机械，增强建筑质料循环利用，增进建筑垃圾减量化，严格管控施工扬尘和噪声。
（三）践行绿色低碳生活方法
推进都会节水，建设海绵都会。深化气候适应型都会建设。加速都会污水收集处理设施补短板，推动建立厂网统筹的建设运维长效机制。连续完善垃圾分类收集和处理设施体系，健全都会生活垃圾资源接纳利用体系。推进都会生活垃圾收运网络与再生资源接纳网络融合。推动建筑垃圾利用处理设施建设，开展存量建筑垃圾专项整治。提倡绿色低碳出行，优化公交线网和站点结构，建设公交停车场等设施，建设革新人行道、非机动车道，构建都会绿色慢行交通系统。
五、增强都会宁静韧性
（一）有序推进危旧房革新
对都会C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。用好中央补贴资金、地方政府专项债券等，加速拆除革新D级危险住房，精准消除宁静隐患。支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可连续运营模式。优先支持资源枯竭都会实施危旧房革新等项目。稳步推进预制板衡宇治理革新和地动易发区衡宇抗震加固。增强建筑保温质料治理。
（二）稳步推进城中村更新革新
接纳拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方法，对群众需求迫切、都会宁静和社会治理隐患多的城中村优先实施革新。严格落实“一项目两计划”，做到征收赔偿到位、项目资金平衡。增强安顿房计划设计和建设治理，确保合理工期和建设质量。
（三）增强都会基础设施建设革新
实施都会地下管网和综合管廊建设革新� ？苟蓟岬叵鹿芡寮�，加速实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新革新，因地制宜推动地下综合管廊建设。推进都会燃气管道老化更新革新，优化燃气设施结构，增强上游供应。推进供水设施更新革新，提高都会供水宁静包管能力。完善都会排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制。深入实施城镇供热“温暖工程”，推动老旧供热管网和设施设备更新革新，有序推进供热计量革新。统筹国防发动和都会地下管网建设革新。
加速都会基础设施生命线宁静工程建设。强化对都会燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等都会基础设施运行危害的实时监测、动态预警，及早发明和管控危害隐患。提高都会基础设施生命线宁静工程建设运行质效，健全监测体系，完善危害隐患高效协同处理机制。
（四）提升危害防控和应急包管能力
支持盘活闲置低效资源，推进都会平急两用公共基础设施建设，完善医疗应急效劳体系和应急物流体系。建设革新应急避难场合，推动平急两用公共基础设施及多种应急资源共建共用，完善应急避难功效，构建多条理应急避难场合体系。增强公共消防设施建设。提升街道、社区应抢救援基础设施包管水平。强化都会门路桥梁宁静治理，对凌驾设计使用年限或经专业检测发明保存宁静隐患的D、E级桥梁隧道进行更新革新。提升工程防火包管能力，增强工程防火和消防审验技术力量，建设国家工程防火实验室和防火能力仿真模拟自主平台。提升高层建筑火灾防备和救援能力。
六、增进都会文化昌盛生长
（一）推进资源视察
建立健全“先视察后建设”的�；で爸没�。增强与全国文物普查衔接，开展老城区、老街区专项视察，形成历史文化名城、街区和历史地段、历史建筑潜在工具名单，开展预�；�。按划定认定宣布国家历史文化名城，推进省级和市县级�；すぞ呷隙ㄐ�，规范设立标记牌，开展数字化信息收罗和测绘建档。
（二）增强整体�；�
整体�；だ肺幕恰⒔智臀奈锛爸鼙叻缑�� ？估肺幕恰⒔智；ぬ嵘こ�� ？共豢梢贫奈铩⒗方ㄖ凸虐迕窬有奚�。建立以居民为主体的�；な凳┗�，提升人居情况品质。坚决避免大拆大建、拆真建假。
（三）推动活化利用
活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，在严格�；て浣沟慵壑涤敕缑驳那疤嵯�，引入新业态新功效，以文化赋能工业生长，富厚都会文化体验、旅游休闲功效，同时制止太过商业化、同质化。
（四）塑造都会特色风貌
完善都会风貌治理制度。增强都会更新重点地区、重要地段风貌管控，�；ざ蓟崞嫣氐睦肺穆觥⑷宋牡赜摺⒆匀痪肮�，植根中华优秀古板文化，塑造特色风貌� ？苟蓟嵘杓撇⒆魑蓟岱缑仓卫淼闹匾谰�，提出建筑高度、体量、作风、色彩等控制要求，从整体平面和立体空间上统筹建筑结构、协调景观风貌、提升空间品质。
增强建筑设计治理。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑目标，推动建筑设计传承立异，更好体现中华美学和时代民俗。强化优秀建筑设计作品正向引导作用，提升建筑设计质量。严格限制超高层建筑。提高既有建筑革新设计水平。提升住宅建筑设计品质。
七、提升都会治理能力水平
（一）完善都会治理事情体系
建立健全都会治理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用，增强对都会治理事情的指挥调理、组织协调、监督评价，依托数智化手段提升都会运行和治理效能。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业效劳企业协调运行新模式。完善居民、企业、群团组织、社会组织加入都会治理制度机制，发挥志愿效劳作用，拓宽新就业群体加入渠道。
（二）推动都会治理重心和配套资源下沉
发挥党建引领下层治理协调机制作用，增强跨部分事情统筹和协同联动。坚持和生长新时代“枫桥经验”，深入开展都会治理进社区事情，运用“吹哨报到”、“接诉即办”等事情机制，实时解决群众急难愁盼问题。增强物业效劳市场监管，推动“物业效劳进家庭”，勉励有条件的物业效劳企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。推动住宅小区建设骑手友好社区。增强互嵌式社区建设。
（三）推动都会治理智慧化精细化
推进都会全域数字化转型，建设都会信息模型（CIM）基础平台，打造集约统一、数据融合、高效协同的都会数字底座。完善CIM基础数据库和标准体系，富厚拓展“CIM+”在都会更新中的应用场景。推进衡宇建筑和市政设施赋码，建设国家衡宇建筑和市政设施基础信息库。推动区块链赋能住房交易、产权挂号等。健全国家、省、都会三级都会运行治理效劳平台体系，推动都会运行“一网统管”。
八、建立都会更新政策体系
（一）健全都会更新实施机制
全面开展都会体检，建立完善“专项计划—片区策划—项目实施计划”的实施体系，健全都会体检与都会更新一体化推进机制。建立都会更新项目库，推动项目常态化储备和动态调解。建立与建筑功效转换和混淆利用需求相适应的计划调解机制，完善都会更新工程建设项目审批治理制度。规范开展都会更新示范项目创立。实施都会更新统计视察制度。凭据简明精准、务实管用原则，研究建立科学的都会生长评价体系。
（二）构建可连续的都会建设运营投融资体系
完善财务支持政策。通过中央预算内投资等对切合条件的项目给予支持。中央财务支持实施都会更新行动。允许通过地方政府专项债券支持切合条件的都会更新项目建设，支持用作项目资本金。地方政府加大财务投入，在确保完成国家任务的前提下，推进相关资金整合和统筹使用。落实都会更新相关税费减免政策。
优化金融支持步伐。发挥种种金融机构作用，引导金融机构凭据市场化、法治化原则，在业务规模内为都会更新项目提供金融效劳，不得新增地方政府隐性债务。对危害可控、商业可连续、切合条件的项目，允许接纳综合开发、银团贷款、项目投资等市场化模式给予支持。探索金融支持城镇老旧住房自主更新、原拆原建的有效举措。
积极吸引社会资本加入。推动切合条件的都会更新项目刊行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等。支持切合条件的都会更新企业刊行公司债券、中期票据等。凭据谁受益、谁出资原则，充分发挥市场机制作用，构建政府、市场、居民资金合理共�；�。规范实施政府和社会资本相助新机制，勉励民营企业积极加入都会基础设施建设运营。稳慎推进公用事业价格革新。
（三）更大力度支持盘活存量土地
规范空间复合利用。增强领土空间详细计划适应性，制定土地混淆开发和空间复合利用的正面清单并明确计划管控要求，建立健全领土空间用途管制和计划许可制度，推行多部分并联审批和联合监管，推动土地用途和建筑功效依法合理转换。利用存量土地、房产资源生长国家支持工业、行业的，可享受一定年期内不改变用田主体和计划条件的过渡期政策，过渡期原则上不凌驾5年；过渡期满治理土地有偿使用手续的，可接纳租赁或协议出让方法。
勉励多主体相助革新。合理降低土地整合、置换、联合开发中的税费担负。规范恒久租赁、先租后让、弹性年期供应等土地供应方法，支持带计划出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期。完善地价计收规则。
优化不动产挂号效劳。健全与混淆利用、功效兼容、立体开发相适应的不动产挂号规则。凭据土地使用权地上地下空间分层供应情况，依法依规治理挂号。灵活接纳预告挂号、按户首次挂号等挂号类型提供效劳。因历史文化、特色风貌�；さ仍蛐枰４娼ㄖ铩⒐怪锏�，支持在确保宁静的前提下，简化不动产挂号申请质料。
（四）建立衡宇全生命周期宁静治理制度
建立衡宇宁静体检制度，对凌驾一定年限的衡宇建筑按期开展体检，实时发明和处理宁静隐患。建立衡宇宁静治理资金制度，统筹现有衡宇宁静治理相关资金，支持拓展资金来源，为衡宇全生命周期宁静治理提供资金包管。建立衡宇质量宁静包管制度，以市场化方法提高衡宇宁静包管能力。
（五）构建多主体协同加入机制
政府统筹协调种种存量资源，支持国有企业、民营企业加入都会更新。发挥街道、社区作用，建立居民、产权人、企业等多方主体加入机制。建立都会更新专家库和智库，引导专业技术力量提供全历程咨询效劳。培育都会更新专业化运营机构。完善都会更新社会危害评估、矛盾化解处理机制。
（六）健全执规律则标准体系
研究修订都会房地产治理法、建筑法等执法。研究制建都会更新、城镇住房包管、城镇衡宇宁静治理、城乡历史文化�；ご小⒊钦虻叵鹿芟咧卫怼⒔ㄉ韫こ滔郎杓粕蠹煅槭盏认喙毓嬖�，修订住房公积金治理条例、物业治理条例、历史文化名城名镇名村�；ぬ趵裙嬖�。支持有立法权的地方出台都会更新相关地方性规则。研究健全都会更新标准体系，完善都会设计、都会体检、都会更新专项计划、历史文化�；ぁ⒍蓟峄∩枋⑹腥萸榭鑫郎缺曜�。勉励制修订切合地方需要的技术标准。
（七）强化科技人才支撑作用
开展可连续都会更新要害技术和装备攻关。增强都会更新科研力量。建设都会更新重点领域科技立异平台基地。支持有条件的高校、职业学� ？瓒蓟岣孪喙匮Э谱ㄒ�。支持高校、科研院所、主干企业联合培养都会更新工程硕博士、卓越工程师� ？苟蓟岣铝煊蛱厣г航ㄉ�，实施都会更新领域职业教育高技术人才集群培养计划。实施建设英才培养计划。将都会更新作为干部教育培训重要内容，增强都会更新事情培训，按期组织领导干部培训，增强专业技术人员培训。
九、组织实施
坚持和增强党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、都会抓落实的事情花样。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┤嗣裾魅吠獾厍蓟岣碌哪勘辍⑷挝窈筒椒�。各都会人民政府要切实履行责任，细化落实本计划确定的重点任务，确保顺利实施。要加大宣传力度，广泛宣传新时代党领导都会更新的立异政策和事情效果，积极营造良好气氛。住房城乡建设部要会同有关部分增强统筹指导和协调支持，开展计划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。重大事项实时按程序向党中央、国务院请示报告。
