信息通信行业是立异驱动生长的先导力量 ，是国民经济和社会生长的基础性行业 ，是国际竞争和未来生长的战略前沿 。为推动信息通信行业高质量生长 ，工业和信息化部近日印发《信息通信行业生长“十五五”计划》（以下简称《计划》） 。
《计划》锚定基本实现新型工业化目标 ，明确以推动高质量生长为主题 ，坚持人民至上、革新立异、效劳实体、开放相助 ，提出“夯基础、惠民生、优治理、防危害、促开放”5个着力点 ，安排了适度超前建设信息基础设施、培育壮大信息通信工业体系、系统优化行业治理体系、全面增强网络和数据宁静包管能力、连续拓展融合应用广度深度、稳步提升行业全球化生长水平6项重点任务 。预计到2030年 ，全面建成笼罩完善、性能领先的新一代通信网 ，加速形成技术先进、宁静可控的信息通信工业体系 ，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系 ，打造全域联动、拭魅战实用的网络和数据宁静包管能力 ，行业赋能水平与全球化生长水平进一步提升 ，信息通信行业现代化迈出坚实程序 。
下一步 ，工业和信息化部将通过组织宣贯培训、细化任务落实、强化监测评估等举措 ，全力包管《计划》顺利实施 ，推动信息通信行业高质量生长 。
原文如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实四中全会安排 ，完整准确全面贯彻新生长理念 ，加速构建新生长花样 ，锚定基本实现新型工业化目标 ，统筹生长和宁静 ，以推动高质量生长为主题 ，坚持人民至上、革新立异、效劳实体、开放相助 ，着力夯基础、惠民生、优治理、防危害、促开放 ，不绝牢固提升我国信息通信业竞争优势和领先职位 ，为推进中国式现代化提供有力支撑 。
到2030年 ，全面建成笼罩完善、性能领先的新一代通信网 ，加速形成技术先进、宁静可控的信息通信工业体系 ，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系 ，打造全域联动、拭魅战实用的网络和数据宁静包管能力 ，行业赋能水平与全球化生长水平进一步提升 ，信息通信行业现代化迈出坚实程序 ，为到2035年基本实现信息通信行业现代化涤讪坚实基础 。
二、重点任务
（一）适度超前建设信息基础设施
1.安排全球领先的网络设施
推进都会及热点区域网络向“双万兆”演进 。深化重点场景5G网络深度笼罩 ，推进5G演进（5G-A）网络在县级以上城区连续笼罩 ，并向重点乡镇延伸 ，实现都会热点区域具备万兆下行、千兆上行峰值速率能力 。适时启动6G商用 �；雇蛘坠馔缘憬ㄉ� ，逐步扩大万兆网络笼罩 。连续实施“信号升格”专项行动 ，提升端到端业务感知 。推动移动物联网广域笼罩和智联能力提升 。深化互联网协议第六版（IPv6）技术立异和融合应用 ，有序推进IPv6单栈安排 。
推进农村及偏远地区网络向“双千兆”升级 。深化电信普遍效劳 ，发挥基础电信企业主体作用 ，有序推进“双千兆”网络向有条件有需求的行政村、20户以上自然村、生产作业区等延伸 ，基本实现“乡乡通千兆、村村通5G” 。增进乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区宽带网络升级 。支持农村及偏远地区因地制宜推广5G异网漫游 。加速“宽带边疆”“宽带林草”建设 ，提升边疆、海岛、近海海域、森林和草原牧区等移动网络笼罩水平 。
推进承载网络架构优化完善 。建设超高速主干传输网 ，优化主干光缆网架构 。连续推进网络扁平化演进 ，推动智能IP广域网、新型城域网建设 。连续优化网间互联互通架构 ，完善国家级互联网主干直联点和国家新型互联网交换中心结构 ，统筹建设算网枢纽互联中心 。
推进老旧网络设施焕新升级 。加速移动通信网络更新换代 。结合都会更新及和美乡村建设 ，对资源枯竭型都会、老旧城区和农村地区通信网络设施开展更新革新 ，增强与领土空间等计划衔接 ，深入推进老旧通信网络设施更新替换和老旧线路纳规革新 ，推动都会管线入廊 ，开展农村杆线综合整治 。增强通信网络抗危害能力建设 。
2.打造高效协同的算力设施
提升算力设施生长水平 。加速全国一体化算力网建设 ，构建“枢纽—区域—边沿”多条理算力设施体系 ，有序安排万卡、十万卡及以上智算集群 ，面向场景按需安排推理算力设施 ，加大力度适配国产算力芯片 。深化算力自动化监测与供需匹配 ，提高算力资源利用率 。增强算力要害共性技术研发与应用 ，探索太空算力技术前瞻研究及生态培育 ，连续完善算力标准和评价体系建设 ，深入实施算力强基揭榜行动 。
深化算力协同生长能力 。勉励算存协同立异应用 。深入实施城域“毫秒用算”专项行动 ，完善算力设施间互联网络架构 ，推进算力设施内高性能网络设备安排与组网架构优化 ，提升枢纽间跨域长距无损网络传输效率 。推进算力电力协同生长 ，建设绿色低碳算力设施 ，勉励绿电直连、源网荷储、高效储能等建设模式 ，强化算电协同调理 。
强化公共算力效劳能力 。推进中国算力平台全面领悟 ，深入开展普惠算力赋能中小企业生长专项行动 ，生长算力经济 。增强算力互联互通 ，推进算力互联网建设 ，构建全国统一算力效劳市场 。
3.构建天地一体的空间网络
强化高中低轨卫星星座协同 ，提升高轨宽窄带通信卫星系统容量 ，增强低轨卫星互联网、高轨卫星通信系统、卫星物联网等组网效劳能力 。推动卫星网络与地面通信网络深度融合 ，统筹建设星地互联中心 ，开展手机直连卫星、卫星物联网等应用 。充分利用5G/5G-A等地面通信设施 ，按需推进低空通信网络笼罩 �；剿�5G地空通信（5G-ATG）安排 ，适时扩大航线技术试验规模 ，增进机载通信生长 。探索平流层飞艇、太阳能无人机等高空浮空平台应用 ，提升通信网笼罩能力和质量 。推动“5G+北斗”融合生长 。
4.推进基础设施智能化绿色化融合化生长
加速生长智能体互联网络 ，打造智网融合的新一代互联网基础设施 。增进信息基础设施智能化升级 ，构建全域感知、自主决策、高效先进的智能化网络基础设施 ，提升基础设施建设运营全环节智能化能力 。增进信息基础设施绿色化转型 ，推动通信基站和机房接纳低功耗芯片、�？榛谀苌璞� ，引导算力设施接纳高效节能设备以及液冷等先进技术 ，加大清洁能源使用力度 。加速推进存量信息基础设施节能降碳革新 ，提高可再生能源消费和余热资源接纳利用水平 。深化电信基础设施共建共享 ，探索卫星互联网、算力、海缆等设施共建共享 。推动信息基础设施与古板基础设施融合化生长 。建设工业互联网基础设施 ，连续打造“5G+工业互联网”升级版 ，建设高水平5G工厂 ，开展工业5G独立专网建设 ，推动标识解析国家顶级节点扩建扩容和能力升级 ，优化二级节点结构 ，推动重点平台接入标识解析体系 。连续壮大“专业型、行业型、协作型”工业互联网平台体系 ，生长平台+大模型、平台+数字孪生等新业态 。增强工业互联网大数据中心体系建设 ，建设一批区域、行业高质量数据集 。连续实施“车路云一体化”试点 ，推动蜂窝车联网（C-V2X）因地制宜在都会交叉口、高速公路匝道等区域笼罩 ，完善都会门路、高速公路沿线5G网络笼罩 。助力推进能源、水利、市政等古板基础设施更新和数智化革新 。增强信息基础设施与市政、交通、电力等设施共建共享 。
（二）培育壮大信息通信工业体系
5.增强要害焦点技术攻关
强化立异引领 ，加速6G焦点技术研发攻关 ，连续开展6G技术试验 。增强超高速大容量光传输、光接入、海缆光通信技术研发 ，加速空芯光纤等新型光纤技术研发及应用 ，开展车载光通信、工控光网络等行业融合应用技术研究 。增强数据通信技术立异 ，攻克IP广域无损传输、流级负载均衡等技术 。推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术研发 。增强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信要害技术攻关 。加速光电融合、量子加密与信息通信网络融合等交叉融合领域前沿技术结构 。
6.增强工业链供应链韧性
研制6G基站、焦点网等设备 ，增强智能光传送和光接入设备、高性能AI路由器和网络交换机等设备与系统研制 ，突破星载通信设备 。研制6G智能手机 ，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、情况感知等功效的操作系统 ，富厚应用软件生态 。推动智能眼镜、智慧家庭中枢、脑机接口等新型终端与通信网络协同优化 。加速高端通信仪器仪表突破 。
7.强化信息通信领域标准体系建设
推进信息通信领域标准化事情与战略、计划、政策协同 ，增强标准与工业科技立异联动 。适时组建新兴和未来领域的标准化技术组织 。强化5G-A/6G、光通信、算力网络、量子通信、卫星互联网、卫星物联网、手机直连卫星等信息通信重点领域标准体系建设 ，提升军民标准通用化水平 。增强标准项目全生命周期治理 。支持信息通信领域开源社区和开源生态生长 。支持海内企事业单位积极加入国际标准制定事情 ，连续提升标准国际化水平 。
8.推动大中小企业融通立异生长
强化企业科技立异主体职位 ，推动立异资源向企业集聚 ，支持企业牵头担负更多信息通信领域国家科技攻关任务 。通过“应用场景牵引、系统整机发动、上下游协同攻关”模式 ，推进重点产品立异和工业化 。勉励企业建设中试平台等载体 。深入实施制造业卓越质量工程、国家高新区新赛道培育行动及“百场万企”“发榜揭榜”等大中小企业融通对接运动 。勉励中小企业深耕信息通信工业链薄弱领域精准补链 ，支持工业链链长、链主企业开放立异资源 ，降低中小企业立异本钱 。
（三）系统优化行业治理体系
9.完善基础资源治理体系
强化互联网基础资源治理 。健全互联网基础资源治理制度 ，提升一体化监管能力 ，深入开展合规治理行动 。实施互联网基础资源宁静包管工程 。深入落实工业互联网标识治理步伐 ，指导各地增强标识许可治理 。
优化电信网码号资源治理 。推动《电信网码号资源治理步伐》修订 。优化码号资源包管 ，计划专用号段支持低空经济、卫星通信等新业务高质量生长 。强化码号精细化治理 ，完善技术监管手段 ，实现码号全生命周期动态监管 。深入推进“二次号码焕新”效劳 ，推动号码�；ばЮ褪缘� 。
提升频率资源使用效益 。制定6G、卫星物联网、工业无线专网、低空经济等频率政策文件 ，加速推动重点频段频谱资源的开发利用 �？姑裰谝贫ㄐ诺认低称德适褂寐屎褪褂眯б嫫兰� ，优化调解频率资源使用配置 。
规范行业数据资源治理 。构建完善行业数据治理体系 。规范行业数据收罗、存储、处理、剖析和治理 ，建设高质量数据集 �；ぁ笆菁葱Ю汀钡刃乱堤� ，提升数据开发利用质量和效率 。
10.提升信息通信市场治理能力
深化市场准入治理革新 。研究修订《电信业务分类目录》 ，推动宣布电信业务商用试验治理步伐 ，健全电信业务经营许可标准规范 。深化人工智能辅助审批 ，拓展电子证照应用 。深化卫星通信市场准入革新 ，开展卫星物联网等商用试验 。
强化基础电信市场治理 。健全基础电信市场竞争规则 ，增强署理营销渠道治理 ，深化非理性竞争行为治理 ，推动企业优化考核 ，构建优质优价、良性竞争的市场秩序 。
强化互联网行业治理 。健全治理体系 ，完善互联网信息效劳治理 ，建立智能信息效劳和智能体互联网治理制度 。健全平台经济常态化监管机制 ，推动大中小企业协同生长 。
增强通信建设市场治理 。优化通信建设工程质量与宁静生产治理 ，连续完善宁静生产制度和标准体系 ，进一步压实企业主体宁静责任 ，连续增强执法能力建设 ，健全通信建设领域行政处分自由裁量基准 ，进一步增强通信建设工程质量和宁静治理水平 。
11.强化电信设备治理能力
完善治理制度和标准建设 。完善电信设备进网许可制度 ，结合人工智能、卫星互联网、无线局域网语音通信（VoWiFi）等新兴工业生长需求 ，优化电信设备目录 ，前瞻结构新型电信设备标准制定 ，强化企业信用治理和境内外合规体系建设 ，推动建立设备全链条评估体系 。
推进立异技术规模应用 。有序推进嵌入式SIM卡（eSIM）、无网通信等新技术应用和新业务备案 。建立卫星互联网设备联网境内规则 。组织开展新一代移动智能终端现网试验 。建设终端智能体立异技术监管能力 。
拓展设备监管手段 。以新型进网许可标记为抓手 ，推进电信设备行业数据集建设 ，探索建立电信设备技术监管能力 。深化行业融合终端等新技术设备主动式、预防式监管 。研究构建与资源、业务融合的监管新方法 ，规范“IP短信”等应用综合治理 。建设国家政务消息手机用户推送效劳能力 。
12.优化信息通信效劳
完善效劳质量监管体系 。深化行风建设和纠风事情 ，落实暖心效劳实事举措 ，健全线上线下综合效劳体系 。强化合规治理 ，完善全流程效劳治理机制 。完善电信效劳标准体系 ，强化技术能力建设 ，完善电信用户申诉处理机制 。完善APP全链条治理 ，提升测试评估、规范引导及监管处理水平 。
推动非应邀商业电子信息高水平治理 。研究制定语音呼叫、短信息等电信业务经营效劳规范 ，健全“来电来信免打搅”综合防护效劳体系 ，深化跨部分源头联动治理 ，着力解决垃圾短信、骚扰电话等问题 。
深化数字技术适老化及无障碍革新 。聚焦老年人、残疾人等信息障碍群体民生效劳需求 ，加大信息通信技术适老助残效劳立异及应用推广 。扩大适老化智能终端供应 ，优化语音交互、大字显示等适老助残功效 。
13.提升应急通信包管水平
完善包管治理 。修订各级种种应急预案 ，完善政策 ，增强“断路、断电、断网”极端场景跨部分、跨企业协同包管能力 。
强化应急网络 。增强卫星互联网应用 ，推进平流层基站建设 ，加速超等基站建设 ，完善国家应急通信融合接入平台 。优化配置应急指挥调理通信无线电频率资源 。
提升拭魅战水平 。强化应急通信物资装备储备 ，增强跨区域支援能力 ，增强先进适用装备配备 ，强化步队培训、交锋、演练 。完善电信企业应急装备物资储备体系 ，增强下层装备预置与治理 。
增强工业立异 。加速应急通信先进技术攻关和装备研制 ，创立应急通信工程实验室 ，推进标准体系建设和工业资源整合 。
14.增强网络运行支撑包管能力
优化互联互通治理 。完善网络互联互通基础设施治理制度 ，规范企业互联互通行为 。建立网间结算按期评估和动态调解机制 。强化全国一体化网络质量智能化监测能力 。制定算力互联互通规则、效劳质量标准、运行宁静责任等制度 。增强5G异网漫游治理 ，完善IP多媒体子系统（IMS）互联互通应急备份 。
增强网络运行治理 。推进信息通信基础设施建设与�；ち⒎� ，修订《电信网络运行监督治理步伐》 ，实行网络运行宁静事情评价治理 。推进网络运行宁静标准化治理 ，强化“责任链”治理 ，增强宁静投入包管 ，深化危害清单治理 。构建国家通信网络运行极端事故场景试验验证能力 ，探索人工智能赋能网络运行治理 。
（四）全面增强网络和数据宁静包管能力
15.加速推进网络宁静能力升级
完善信息通信网络宁静防护政策标准和治理制度 ，增强重点企业宁静监管 。制定行业要害信息基础设施宁静�；ふ� ，深化动态治理和能力评估 。提升网络产品、效劳供应链宁静水平 ，健全网络产品宁静漏洞协同治理机制 ，强化人工智能产品宁静漏洞治理 。铸造重大危害应对能力 ，深化行业网络宁静联防联控机制 ，开展“人工智能+网络宁静”专项评价、人工智能防护演练等 ，提升纵深防御、保联护通技术水平 。净化公共互联网宁静威胁治理 ，完善网络宁静突发事件报告、威胁信息共享和应急处理 ，常态化开展“铸网”等实网演练 。
16.系统提升数据宁静治理水平
研究修订工业和信息化领域数据宁静治理步伐 ，宣布工业、电信领域重要数据识别目录等国家标准 。组织基础电信企业强化用户个人数据宁静�；ぜ际跄芰ㄉ� 。构建行业数据宁静危害监测指标体系 ，强化危害信息报送共享 ，深化开展“数安护航”行动和“数安铸盾”演练 。建设升级互联网数据基础设施宁静能力 ，提升危害监测预警、溯源处理拭魅战效能 。
17.强化数实融合宁静包管
增强新型工业化网络和数据宁静顶层设计 ，健全工业互联网、车联网、卫星互联网、低空等新型融合设施宁静标准体系 �？剐滦凸ひ祷缒沧ㄏ钚卸� ，深入实施分类分级治理 ，提升重点企业宁静水平 。依托基础电信网络 ，强化数实融合重点领域宁静监测预警 。组织实施高效便当宁静的汽车数据跨境流动步伐 。深入推进行业人工智能宁静治理标准体系建设 ，构建人工智能宁静态势感知、危害预警、应急响应的一体化包管体系 。
18.大力增进网络和数据宁静工业立异生长
面向网络宁静、数据宁静、人工智能宁静等要害领域开展基础与前沿技术研发 ，增进人工智能赋能网络和数据宁静应用 。强化深度合成鉴伪、算力设施防护、训练数据�；ぁ⒅悄芴迥驳纫际豕ス� 。优化工业生态 ，增强政策包管 ，推动科技立异和工业立异深度融合 ，生长网络宁静包管效劳 ，推进国家网络和数据宁静工业园区提质增效 。注重人才步队建设 。
19.深化电信网络诈骗防备治理
建立全生命周期电话用户实名挂号与宁静治理体系 ，构建“数据驱动、精准风控、闭环处理”的实名制技防体系 。健全短信端口、物联网卡平分类分级宁静监管体系 ，推进重点新兴业务涉诈危害宁静评估 ，深化电话号码关联账号涉诈协同治理 ，推进涉诈APP分级处理 。建设行业反诈实验室 ，增强智能“断卡”研判处理事情 ，强化数据赋能 ，构建人工智能驱动的反诈技防体系 。强化与公安、金融、网信等部分涉诈资源共享与研判 ，指导开展行业自律 ，探索人工智能反诈助手 ，培育反诈宣传品牌栏目 ，打造全方位综合治理花样 。
（五）连续拓展融合应用广度深度
20.全面拓展生产领域数智化应用规模
以赋能新型工业化为重点 ，加速工业互联网规�；τ闷占� ，支持行业企业深入推动“人工智能+制造” ，加速赋能制造业重点行业、重点环节、重点领域智能化转型 �；尤胫行∑笠凳腔衬茏ㄏ钚卸� ，提升制造业中小企业数智化水平 。支持深化高标准数字园区建设 ，发动园区工业数字化转型 �；平锪⒋笫荨⑷斯ぶ悄艿燃际踉谂┮怠⑺煊蛉轿蝗刺跗占坝τ� ，助力农、林、牧、渔及水利数智化革新升级 。以信息通信技术为支撑 ，推动生产性效劳业向专业化、智能化生长 ，增进效劳业与制造业深度融合 。深化5G行业虚拟专网建设应用 。
21.系统推进生活领域数智化应用立异
加速5G新通话、裸眼3D、5G消息等应用立异 ，推广全屋智能互联等高品质产品 ，拓展智能效劳形态 。推动智能网联汽车、一体化电视、家庭机械人、AI眼镜等新型智能终端产品立异和应用普及 。加大文化创意、体育赛事等数字内容供应 。拓展即时零售、社交电商、直播电商等数字消费渠道 。推动信息通信技术与教育、医疗、养老托育等基本公共效劳深度融合 ，面向下层、农村及偏远地区推广数字化公共效劳解决计划 。
22.着力提升社会领域数智化应用效能
完善移动物联感知设施 ，助力实施都会泛在感知工程 ，支撑都会信息模型（CIM）平台建设完善 。构建集约高效的一体化数字效劳能力底座 ，驱动政务效劳“一网通办”、都会运行“一网统管”、公共效劳“一网通享”建设 �；尤攵蓟崮参：嗖庠ぞ逑到ㄉ� ，协同开展社区公共设施数智化革新和治理 �；剿髋┐宓辰ㄊ只⒅腔鄞逦竦冉饩黾苹� ，助力农村下层网格化治理“多格合一” 。增强农村应急通信能力建设 。助力农村人居情况监测数字化建设 。
（六）稳步提升行业全球化生长水平
23.增强国际信息基础设施建设
连续推动国际互联网带宽扩容 ，优化国际通信收支口局结构 。推进海缆结构优化 ，增强海陆缆协同 ，增强国际通信网络韧性 。连续富厚亚太、亚欧海缆通道 ，适时拓展中东非洲海缆 。推动我国与周边重点国家跨境陆缆网络连接 。增强海缆�；つ芰� 。加速卫星通信网络全球笼罩 ，提升重要海上通道船舶、跨境物流等通信包管能力 。
24.积极加入国际规则标准制定
勉励企事业单位深度加入国际电信联盟（ITU）、第三代移动通信同伴组织（3GPP）等国际组织的标准化运动 ，勉励产学研机构积极加入ITU等双多边机制下信息通信领域相助 。支持海内提倡建立的国际组织生长壮大 。勉励开源组织深入加入国际开源社区 。
25.有序实施电信领域扩大开放
积极稳妥有序推动电信领域扩大自主开放 ，加速对外开放试点政策落地落实 ，形成可复制可推广经验 。支持自由贸易试验区提升战略 ，逐步扩大对外开放试点的区域和业务规模 。稳步扩大制度型开放 ，构建与国际高标准经贸规则相衔接的行业制度体系和监管模式 。
26.深化推进全球相助
增强信息基础设施领域国际相助 ，勉励企业面向新兴市场开展5G、算力设施、人工智能、卫星通信等信息基础设施建设和运营 ，打造企业信息效劳平台 ，提升综合效劳水平 ，强化利益�；� 。深化5G等数字化应用经验国际交流相助 。
三、增强组织实施
增强跨部分协调、部省联动、政企协同 ，强化种种政策协同配合及用地、用海、用电、用数和频率等资源要素包管 ，勉励金融机构等加大支持力度 ，协力推动信息通信行业高质量生长 。做好计划实施情况动态监测、中期评估和总结评估 ，全面掌握计划实施进展 ，推动计划任务落实 。
